Национальный банк Украины не поддерживает законопроект №10225-д об обращении виртуальных активов в его текущей редакции. Регулятор считает, что документ содержит ряд существенных рисков для финансовой системы и не учитывает часть принципиальных договоренностей, достигнутых во время его подготовки.
При этом, в НБУ подчеркивают, что поддерживают развитие рынка виртуальных активов (криптовалют) на основе европейского регулирования MiCA, международных стандартов и рекомендаций МВФ. Однако, по мнению украинского регулятора, либерализация рынка не должна создавать угрозы для монетарного суверенитета, финансовой стабильности и экономической безопасности страны.
Дополнительное недовольство Нацбанка вызвал сам процесс подготовки документа. В ведомстве заявили, что получили финальную редакцию законопроекта, рекомендованную профильным комитетом Верховной Рады ко второму чтению, лишь вечером накануне заседания. По оценке регулятора, ряд ранее согласованных положений в итоговой версии не был учтен.
Во время заседания парламентского комитета заместитель главы НБУ Алексей Шабан озвучил замечания регулятора, однако полноценного обсуждения спорных вопросов не состоялось.
В связи с этим Нацбанк публично обозначил три ключевых блока рисков:
- Неконтролируемый допуск иностранных токенов на местный рынок
Первое замечание касается допуска иностранных токенов. В НБУ считают, что законопроект позволяет обращение активов, которые по своей экономической сути могут выполнять функции электронных денег, но при этом не подпадают под достаточное регулирование и надзор в странах их выпуска.
По мнению регулятора, такая модель может создавать риски для денежно-кредитной политики, платежной инфраструктуры и финансовой устойчивости. Поэтому Нацбанк настаивает на предоставлении ему полномочий оценивать риски иностранных токенов и при необходимости ограничивать их обращение в Украине.
- НБУ предупреждает о рисках регуляторного арбитража
Второе замечание связано с условиями допуска иностранных виртуальных активов (криптовалют) на украинский рынок.
Регулятор считает, что упрощенные процедуры не должны позволять обходить требования, которые действуют для аналогичных украинских активов. В противном случае участники рынка могут получить возможность выбирать менее регулируемые юрисдикции и фактически избегать государственного контроля.
В НБУ считают, что правила должны быть едиными для всех участников рынка независимо от страны происхождения актива.
- Риски монополизации и коррупции при авторизации операторов рынка
Третья группа замечаний касается порядка допуска операторов торговых площадок (криптобирж).
Как отмечают в НБУ, первоначально позиция регулятора предусматривала отсутствие количественных ограничений для операторов при условии соблюдения установленных требований. Позже, в рамках компромисса с НКЦБФР, Нацбанк согласился на временное ограничение количества операторов до трех компаний, которые должны были определяться на конкурсной основе.
Однако в финальной редакции законопроекта конкретное количество таких операторов отсутствует. Решение фактически передается НКЦБФР, что, по мнению НБУ, создает риски монополизации рынка и потенциальных коррупционных злоупотреблений.
Регулятор настаивает на внедрении четких и прозрачных правил авторизации, которые исключат возможность произвольных решений.
Что дальше
Национальный банк призвал народных депутатов доработать законопроект с участием всех заинтересованных сторон и учесть высказанные замечания.
В ведомстве заявляют, что готовы продолжать работу над формированием модели регулирования виртуальных активов, однако считают, что нынешняя редакция документа не обеспечивает необходимого баланса между развитием рынка и защитой финансовой стабильности.
