Грузия, по данным ряда источников, занимает третье место в мире по уровню распространения криптовалюты. Крипту здесь в основном используют релоканты и фрилансеры. Пока майнеры в горах добывают биткоины, участники криптосообщества меняют крипту в бесчисленных уличных обменниках. А власти тем временем вместе с Tether работают над выпуском лари-стейблкоина.
Эксперты компании BitOK, специализирующейся на AML/KYC-решениях для криптоиндустрии, выяснили, как устроен крипторынок в Грузии: кто им управляет, как власть относится к цифровым активам, что с AML, сколько людей владеют криптой, где ее покупают, на что тратят и как здесь открыть криптокомпанию.
Позиция властей
Несмотря на политический кризис, к криптовалютам власти относятся с энтузиазмом, что редкость для региона. В мае 2026 года премьер Ираклий Кобахидзе лично вместе с главой Tether Паоло Ардоино объявил о планах выпустить стейблкоин, привязанный к лари. В марте премьер принимал главу Bybit Бена Чжоу. Глава Нацбанка Натия Турнава назвала Грузию региональным финтех-хабом между Европой и Азией.
Нацбанк Грузии (NBG) при этом ведет себя как строгий надзорный орган. В октябре 2025 года он публично призвал граждан не пользоваться услугами незарегистрированных криптопровайдеров, в июле 2026-го предупредил о криптопирамидах, а в сентябре 2026-го резко ужесточил требования к капиталу криптокомпаний.
Регулирование
Поправки в закон о Нацбанке вступили в силу 1 января 2023 года, а правила регистрации провайдеров услуг виртуальных активов (VASP) регулятор утвердил приказом №94/04 от 13 июня 2023 года. Единственный надзорный орган — Нацбанк.
Основные правила для рынка:
- Провайдер обязан зарегистрироваться в Нацбанке, это именно регистрация, а не лицензия, компания попадает в публичный реестр;
- Для регистрации необходимы грузинские юрлица с местным директором и офисом, работа через агентов запрещена;
- Виртуальные активы не являются законным платежным средством, платежи ими запрещены, кроме случаев, которые Нацбанк определил как часть услуг VASP;
- Банки и другие поднадзорные институты могут оказывать криптоуслуги, если это допускает их профильное регулирование;
- С 1 января 2026 года каждый провайдер обязан вывесить акт Нацбанка о регистрации в офисе, на сайте, в приложении и на криптоматах.
На текущий момент в реестре Нацбанка зарегистрированы 43 провайдера (в основном это небольшие обменники с офисами в Тбилиси и Батуми). Первую регистрацию получила компания Mycoins в ноябре 2023 года. Более того, многие представленные в стране криптокомпании открыли офисы в Тбилиси и Батуми. У некоторых есть филиалы в Рустави, аэропорту Тбилиси и в поселке Сарпи на границе с Турцией.
В 2026 году регулирование заметно ужесточилось. С 6 марта действуют правила выпуска стейблкоинов: нужны письменное согласие Нацбанка, стопроцентное резервирование и капитал не менее 500 тыс. лари. Поправками от 26 августа Нацбанк ввел минимальный капитал для всех провайдеров:
- Обмен и переводы, включая криптоматы — от 150 тыс. лари (около $57 тыс.);
- Все прочие услуги — от 250 тыс. лари;
- Управление торговой площадкой — от 350 тыс. лари.
Действующим компаниям дали отсрочку до 1 июля 2027 года по риск-менеджменту и до 1 сентября 2027-го по капиталу. Реестр теперь будет указывать, какой именно вид услуг разрешен каждой компании.
Налоговый режим определило публичное решение Минфина еще в 2019 году: Для физлиц продажа и обмен (криптовалюты) и НДС не облагаются налогом, а ставка по майнингу — 20%. Для юрлиц: 15% налога на прибыль и 20% на майнинг.
Грузия не входит в ЕС, поэтому MiCA здесь не действует. Вместо этого власти заявили, что выстраивают режим стейблкоинов совместимым с американским законом GENIUS
AML-регулирование криптовалюты в Грузии
Зарегистрированные провайдеры криптовалютных услуг, согласно закону о противодействии отмыванию денег, должны отчитываться перед регуляторами наравне с банками. Контролирует их Нацбанк, подозрительные операции уходят в Службу финансового мониторинга Грузии. Система строится на рекомендациях FATF.
Надзор у Нацбанка жесткий, но только внутри реестра. Нацбанк регулярно сообщает о выявлении компаний, которые работают без регистрации, в том числе в свободных индустриальных зонах, и передает материалы правоохранителям.
Санкционные ограничения выявили главный пробел в крипто-регулировании. 26 мая 2026 года Великобритания внесла в список три грузинские компании — Arvix, Rapira Group и Aifory. По данным британского посольства, они через крипто-платформы помогали России обходить санкции. Нацбанк заявил, что ни одна из этих компаний не была зарегистрирована и не находилась под его надзором.
Рынок оказался в двойственном положении. Реестр из четырех десятков компаний проверяют тщательно, но грузинская регистрация ООО стоит дешево и оформляется за день, поэтому страну используют как юридическую оболочку для операций, которые с Грузией не связаны.
Кому нужна криптовалюта в Грузии
Единой официальной цифры нет, оценки расходятся в разы. При населении 3,7 млн человек реалистичный диапазон владельцев — 120–250 тыс. (3,2-6,7%). Еще несколько сотен тысяч хотя бы раз сталкивались с криптовалютой. Репрезентативного исследования по возрасту тоже нет. Все оценки сходятся в том, что ядро — люди 20–40 лет: айтишники, релоканты и студенты.
Пользователей можно разделить на четыре группы:
- Релоканты и фрилансеры. В первую очередь пользователи из России, Украины и Беларуси, которые переехали в Тбилиси и Батуми и получают деньги в USDT, потому что банковские переводы между их странами затруднены.
- Покупатели недвижимости и бизнеса, которые держат капитал в стейблкоинах и конвертируют его в лари через зарегистрированных провайдеров. По данным Colliers, продажи квартир в Тбилиси и Батуми в 2025 году превысили $4,3 млрд, а доля местных покупателей новостроек на вторичном рынке Батуми упала до 51% из-за спроса покупателей из России и Украины.
- Розничные инвесторы, которые с мая 2026 года покупают крипту прямо в приложении банка TBC.
- Майнеры — от промышленных дата-центров в свободных зонах до жителей Сванетии с бесплатным электричеством.
Cointelegraph описал местную культуру так: крипта в Грузии нужна для платежей, а не чтобы разбогатеть. Улицы Тбилиси полны мелких криптообменников, которые по сути являются менялами с аккаунтом на Binance.
Основной объем торгов идет через международные биржи, которых нет в реестре Нацбанка: Binance — крупнейший P2P-рынок в лари; OKX — низкие комиссии и встроенный некастодиальный кошелек; Bybit — единственная глобальная биржа с грузинской регистрацией VASP. Из других зарегистрированных международных игроков — WhiteBIT Georgia, которая получила регистрацию в апреле 2024 года.
Платить криптовалютой напрямую запрещено, это закреплено в законе о Нацбанке. Но в отличие от, например, Сербии, посредническая схема в Грузии работает. Нацбанк разрешил зарегистрированному провайдеру передавать выручку от конвертации крипты лицензированному эквайеру, поэтому магазин может принять оплату через шлюз и получить лари на счет.
Что разрешено:
- Компании могут держать криптовалюту на балансе и платить 15% только при распределении прибыли;
- С 2026 года компания может легально выпустить стейблкоин, получив согласие Нацбанка и внеся капитал от 500 тыс. лари;
- Майнинг в свободных индустриальных зонах Тбилиси, Кутаиси и Поти с налоговыми льготами;
- Расчеты с иностранными контрагентами в USDT через конвертацию у зарегистрированного провайдера.
Как открыть криптокомпанию в Грузии
Регистрация VASP — единственный путь для тех, кто работает с чужими деньгами. Пошаговая схема по правилам Нацбанка:
- Зарегистрировать грузинское ООО или АО с офисом в Грузии, работа через иностранный филиал или агента запрещена;
- Назначить администратора, который проводит в стране не менее 14 дней в месяц, и подтвердить право на помещение головного офиса;
- Подать заявление, бизнес-план, AML-политики и документы на владельцев, пошлина 5 000 лари;
- Пройти проверку fit and proper акционеров и руководства, Нацбанк вправе запросить дополнительные документы и дать 30 дней на исправление;
- Внести минимальный надзорный капитал по виду услуг — от 150 тыс. лари за обмен и переводы до 350 тыс. за торговую площадку, для стейблкоинов от 500 тыс.
Рассмотрение занимает от 2 до 6 месяцев. Отказы — не редкость. После регистрации обязанности не заканчиваются. Провайдер отчитывается в Службу финансового мониторинга, проходит проверки Нацбанка и с 2026 года обязан держать систему управления операционными и киберрисками. Открытие счета в грузинском банке — отдельный барьер. Банки просят подтвердить источник капитала еще до подачи заявки в Нацбанк.
Главное, что изменилось в 2026 году: грузинская регистрация перестала быть дешевой альтернативой европейской лицензии. Уличный обменник с капиталом в несколько десятков тысяч лари под новые правила уже не проходит.
Парадокс грузинского рынка в том, что страна с населением 3,7 млн человек стала площадкой, где глобальные компании тестируют модели для целого региона, а собственных заметных блокчейн-разработок, кроме инфраструктуры Bitfury, почти не создала
Выводы
Грузия — страна с лояльными властями, быстрой регистрацией, нулевым налогом для физлиц и криптой в банковском приложении. Главные риски находятся за пределами реестра Нацбанка: фиктивные компании под санкциями, колл-центры под защитой силовиков и конфликт интересов внутри самого регулятора.
Драйверами развития крипторынка могут стать стейблкоин, криптокарты и встроенная в банки криптоторговля, а тормозом — политический кризис и репутация юрисдикции-прокладки.
